綠島為什麼能推動海洋保育？從1978年保育區看潛水與漁業共存

綠島為什麼能推動海洋保育？從1978年保育區看潛水與漁業共存

提到台灣適合潛水的離島，綠島幾乎一定會出現在名單中。

清澈的海水、豐富的魚群、珊瑚礁地形，以及石朗、柴口、龜灣等潛點，讓綠島成為自由潛水、水肺潛水與浮潛的重要目的地。

但很多人不知道，綠島現在的海洋環境，並不是單靠自然條件形成的。它背後其實有一套超過四十年的保育歷史。

綠島之所以相對做得到，不是因為完全禁止漁業，而是採取分區管理、限制採捕、地方參與、巡護執法，再讓潛水觀光創造新的地方收入。

綠島的海洋保育區是什麼時候成立的？

綠島周邊並不只有一個保育區，也不是所有區域都採取相同規定。

最常被提到的是依《漁業法》設置的「綠島漁業資源保育區」。根據海洋保育署近年的巡護計畫資料，其歷史最早可追溯至1978年，也就是民國67年。

當時臺灣省漁業局陸續在全台沿岸設置漁業資源保育區，綠島是其中之一，主要保護九孔、龍蝦等具有經濟價值的海洋資源。查看海洋保育署綠島巡護計畫

但1978年的保育區，並不等於今天看到的完整制度。後續仍經過多次公告、修正與增加分區。

因此，如果問「綠島保育區什麼時候成立」，最簡單的答案是：

綠島漁業資源保育區最早可追溯至1978年，但現行的分區與管理方式，是經過數十年逐步修正才形成。

綠島是不是整座島都禁止捕魚？

不是。

綠島目前採取的是「分區管理」，不是將整座島周邊全部設為全面禁捕區。主要分為柴口、石朗、龜灣及環島等不同分區，各區限制程度並不相同。

其中：

• 石朗與柴口屬於重要潛水、浮潛遊憩區，全年不得採捕。

• 其他區域依季節、物種及體型限制採捕。

• 禁止攜帶水肺設備採捕水產動植物。

• 龜灣分區另外禁止採捕燕魚。

• 不論觀光、遊憩或漁業活動，都不得破壞珊瑚及海洋生物棲地。

這種管理方式保留部分傳統漁業空間，同時優先保護生態敏感、遊憩密集或具有特殊物種的海域。查看農業部漁業署綠島保育措施

綠島為什麼相對做得到？

1. 沒有一次禁止所有海洋活動

如果一開始就宣布綠島周邊全面禁止捕魚，很可能引起當地漁民強烈反對。

綠島選擇先保護特定區域、物種及季節，再逐步增加限制。這種方式雖然保育速度較慢，卻比較容易在地方生計與海洋保護之間取得平衡。

2. 健康的海洋可以帶來觀光收入

對綠島而言，海裡的魚不只具有漁獲價值。

一群燕魚、一片健康珊瑚礁或能見度良好的海域，可以持續吸引自由潛水、水肺潛水及浮潛旅客，進一步帶動：

• 潛水課程與導潛

• 民宿與住宿

• 機車租借

• 船班與交通

• 餐飲及攝影服務

• 裝備租借與販售

魚被捕走，只能產生一次性的經濟價值；留在海中，則可能被不同旅客重複觀賞與記錄。

當海洋生態開始與地方收入產生連結，保育就不再只是限制，也可能成為觀光產業的基礎。

3. 島嶼範圍較容易巡查

綠島面積有限，主要港口、岸潛入口與熱門潛點相對集中。

海巡、居民、潛水教練及潛店比較容易發現異常捕撈、盜採珊瑚或使用水肺獵捕等行為。

2007年綠島保育小隊成立後，保育區才有更明確的執法力量。這也說明了一件事：

保育區畫在地圖上不代表保育成功，真正的關鍵是現場是否有人長期巡查。

4. 部分保育需求來自地方

龜灣燕魚保育分區的增加，是在綠島鄉民代表會建議下推動，而非完全由中央政府單方面宣布。

當地居民與觀光業者逐漸發現，固定棲息的燕魚群具有生態與觀光價值，因此支持將該區域納入保護。查看臺東縣政府燕魚保育區說明

地方若能參與決定「保護什麼、在哪裡保護、如何管理」，通常比只收到一紙禁令更容易接受。

5. 漁業已不是唯一收入來源

隨著綠島觀光與潛水活動發展，部分居民可以從住宿、餐飲、接送、導覽、教學及潛水服務獲得收入。

當健康海洋能帶來工作機會，居民對捕撈資源的依賴就可能下降。這是綠島相較部分傳統漁村，更有條件推動海洋保育的重要原因。

綠島算是成功的海洋保護區嗎？

綠島可以視為台灣具有代表性的分區保育案例，但還不能稱為完全成功。

它不是環島全面禁捕區，也仍然面臨違法採捕、遊客壓力、工程開發、珊瑚受損及不同主管機關權責分散等問題。

潛水活動本身如果缺乏管理，也可能造成影響，例如：

• 初學者踩踏或踢到珊瑚

• 船隻直接下錨破壞礁體

• 遊客追逐、觸碰或餵食生物

• 熱門潛點短時間湧入大量人潮

• 防曬用品與海洋垃圾進入環境

因此，海洋保育不能只限制漁民，也必須同時管理潛水、浮潛、船舶及工程活動。

其他台灣潛點可以複製綠島模式嗎？

可以參考，但不能完全照抄。

不同地區的漁業結構、觀光規模、海況及地方關係都不一樣。不過，綠島的發展仍提供幾個可執行方向：

1. 先從生態價值高的小範圍核心區開始禁捕。

2. 區分禁捕區、緩衝區、潛水遊憩區與一般使用區。

3. 讓漁民、潛店、教練及居民參與規則制定。

4. 建立固定巡護、違規通報及生態監測制度。

5. 將部分潛水或旅遊收入投入浮球、巡護及環境維護。

6. 讓漁民參與船舶接送、生態導覽及海洋監測，增加轉型收入。

綠島真正值得學習的，不是「把漁業趕出去」，而是逐步建立一套讓保育、漁業與觀光可以同時存在的制度。

潛水員可以為綠島做什麼？

到綠島潛水時，我們可以從幾個簡單選擇開始：

• 不觸碰、不站立於珊瑚上。

• 不追逐、抓取或餵食海洋生物。

• 維持良好中性浮力與踢蛙鞋距離。

• 選擇小團制、重視環境規範的教練。

• 遵守各潛點及保育分區規定。

• 發現違法捕撈、廢棄漁網或珊瑚受損時主動通報。

保育不是只有政府或當地居民的責任。每一位進入海洋的人，都會影響這個潛點未來的樣子。

常見問題 FAQ

綠島海洋保育區是哪一年成立的？

綠島漁業資源保育區最早可追溯至1978年，但現在的分區及管理規定，是後續經過多次公告與修正逐步形成。

綠島所有海域都不能捕魚嗎？

不是。綠島採分區管理，石朗與柴口等分區全年禁止採捕，其他區域則依季節、物種、體型及採捕方式設有限制。

綠島可以使用魚槍或水肺獵捕嗎？

保育區內禁止攜帶水肺設備採捕各類水產動植物。實際活動前仍應確認臺東縣政府及各分區最新公告。

自由潛水與水肺潛水會破壞海洋嗎？

正常潛水不一定會破壞環境，但踩踏珊瑚、餵食、追逐生物、船隻下錨及過量人流，都可能對潛點造成壓力。

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